为什么美国没有官办政策研究机构？

作者：袁岳

1967年，美国国会通过法律取消了政府所有的政策研究机构，所以美国是没有管办的政策研究机构。为什么美国国会要出这个规定呢？国会当时的法案指出，政府自己的政策研究，第一是本位主义，第二都是自圆其说，第三都是帮哪个部门骗国会预算，第四就是帮政府部门骗国会相信钱花得很好，第五继续骗国会花更多钱。取消政策研究机构后，美国的政府部门可以申请政策研究的预算，但一定要公开招标，而且要多个机构来做。

当时，美国劳动部政策研究机构最多，像现在美国的第三大调查公司，就是以前劳动部的，私有化的时候它直接变成了员工持有的公司。其中有一个机构，最后没人要，就送给了芝加哥大学，成了芝加哥大学社会经济调查中心，它在学术调查机构里算排名第一。兰德公司，都是在那一年被私有化的。

实际上，美国智库市场的形成和这个有密切的关系，它等于是强制生成了一个市场。比如你们春秋研究院可以来做研究，而且还不是你们一个研究，政府部门可以雇佣三个机构研究同一个议题。各公司汇报后，政府部门再参考所有的结果制定政策。但那个钱必须要让第三方去用，不能自己用，不能自己对自己下判断。

美国的很多民调公司也并非严格意义上的“独立”。即使在选举如此多的美国，公司光靠民意调查也是养不活自己的。像著名的盖洛普（Gallup），在其全盛时期只有5%的业务做民意调查，而95%的业务是市场调查。今天盖洛普已经不是一家重要的民调公司，1985年老盖洛普去世，他的儿子对民调公司没什么兴趣，就把他的股份都卖掉了。之后盖洛普转型为一家人力资源咨询（HR Consulting）公司，全球85%的业务都来自于相关咨询。美国目前最重要的民意调查公司是皮尤。皮尤的建立过程很特殊，一位美国富商在他去世后把财产的一部分，约6000万美元，捐赠建立了一个公共基金会。皮尤公司不接受任何人的资助和委托，只从这个基金会拿钱，做独立民调。所以，皮尤实际上是美国第一家独立民调公司。以前的公司都是要收完钱再做的。

美国传统的三大民调公司是Gallup、Harris、Roper。新的三大民调公司是皮尤（Pew）、佐格比（Zogby）和益普索（Ipsos）。佐格比的创建人佐格比博士偏向于民主党立场，他本人来自于黎巴嫩，他的委托人大部分来自偏向民主党的人士。益普索其实是法国公司，但在美国有很多业务，在全世界的民调中也是最活跃的。